1932年3月21日，中共陕西省委就陕甘游击队的情况向中共中央报送书面报告，提出：“准备成立正式红军，怎样编制，番号如何规定，请立即答复。”当月下旬，陕西省委再次向中共中央书面汇报工作，提出陕西省委目前的中心工作是发动群众斗争，开展游击战争及部分革命兵变，建立红军，实行土地革命，创建新的苏维埃区域。4月20日，中共中央作出《关于陕甘边游击队的工作及创造陕甘边新苏区的决议》，同意陕西省委关于创建正规红军的建议。这份决议提出“该部队番号暂用中国工农红军第二十六军四十一师”。

根据中共中央的决议，中共陕西省委于6月1日作出《关于创造陕甘边新苏区与游击队的工作决议》。

6月10日至26日，中共中央在上海召开北方各省委代表联席会议。杜衡代表陕西省委出席会议并向中央提交了报告。6月26日，北方各省委代表联席会议通过中共中央作出的《开展游击运动与创造北方苏区的决议》。决议指出：“在荒僻的陕甘边境，红二十六军的生长与新的苏区的创造，必然要如火燎原的（地）开展起北方苏维埃运动，配合全国苏维埃运动，争取一省或数省首先胜利，争取苏维埃在全国的胜利。”

8月1日，中共中央给陕西省委发出指示信，要求陕西省委坚决执行“巩固陕甘边根据地创造新苏区”等基本任务，并要求“立刻成立红军一团，进行广大的征收红军战士运动，要动员工人、雇农及贫农加入红军，积极改造士兵的成份（分）”。指示信要求：“积极的（地）去组织兵变与领导自发的斗争，以与游击队相配合。省委必须严重的（地）注意瓦解敌人的部队与组织革命的兵变，是冲破敌人‘围剿’与发展新的游击区与苏区之一个重要力量。”

8月25日，中共陕西省委在西安召开会议。新任省委书记孟用潜传达了中共中央召开的北方各省委代表联席会议精神和中共中央8月1日给陕西省委的指示信。会议作出《陕西省委关于帝国主义国民党四次“围剿”，创造陕甘边新苏区及红二十六军决议案》。会议还决定成立中共陕甘边区特委。